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国务院万博体育官网印发节能与新动力汽车工业开展计划(2012―2020年)的告诉
宣布时光: 2017-08-03 15:04:55| 作者:本站编纂| 起源:中国当局网

国务院万博体育官网印发节能与新动力汽车工业

开展计划(2012―2020年)的告诉

国发〔2012〕22号

各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:

现将《节能与新动力汽车工业开展计划(2012—2020年)》印发给你们,请当真贯彻履行。

○一二年六月二十八日

节能与新动力汽车工业开展计划

2012―2020年)

汽车工业是公民经济的主要支柱工业,在公民经济和社会开展中施展侧重要感化。跟着我国经济连续疾速开展和城镇化过程减速推动,以后较长一段时代汽车需要量仍将坚持增长势头,由此带来的动力缓和和万博体育官网传染成绩将愈加凸起。放慢培养和开展节能汽车与新动力汽车,既是无效缓解动力和万博体育官网压力,推进汽车工业可连续开展的紧急义务,也是放慢汽车工业转型进级、培养新的经济增加点和国际竞争上风的策略举动。为落实国务院万博体育官网开展策略性新兴工业和增强节能减排任务的决议安排,放慢培养和开展节能与新动力汽车工业,特制订本计划。计划期为2012—2020年。

一、开展近况及面对的局势

新动力汽车是指采取新型能源系统,完整或重要依附新型动力驱动的汽车,本计划所指新动力汽车重要包含纯电动汽车、插电式混杂能源汽车及燃料电池汽车。节能汽车是指以内燃机为重要能源系统,综合工况燃料耗费量优于下一阶段目的值的汽车。开展节能与新动力汽车是下降汽车燃料耗费量,缓解燃油供求抵触,增加尾气排放,改良大气万博体育官网,增进汽车工业技巧先进和优化进级的主要举动。

我国新动力汽车经由近10年的研讨开辟和树模运转,根本具有工业化开展基本,电池、电机、电子把持和体系集成等要害技巧获得严重先进,纯电动汽车和插电式混杂能源汽车开端小范围投放市场。比年来,汽车节能技巧推广利用也获得踊跃停顿,经由过程实行乘用车燃料耗费量限值尺度和激励购买小排量汽车的财税政策等办法,进步内燃机、高效变速器、轻量化资料、整车优化计划以及混杂能源等节能技巧和产物失掉鼎力推广,汽车均匀燃料耗费量显明降低;自然气等替换燃料汽车技巧根本成熟并初步实现工业化,构成了必定市场范围。但总体上看,我国新动力汽车整车和局部中心零部件要害技巧尚未冲破,产物本钱高,社会配套系统不完美,翻新,工业化和市场化开展遭到制约;汽车节能要害中心技巧尚未完整控制,燃料经济性与国际进步程度比拟另有必定差距,节能型小排量汽车市场占领率偏低。

为应答日益凸起的燃油供求抵触和万博体育官网传染成绩,天下重要汽车出产国纷纭放慢安排,科技,将开展新动力汽车作为国度策略,放慢推动技巧研发和工业化,同时鼎力开展和推广利用汽车节能技巧。节能与新动力汽车已成为国际汽车工业的开展偏向,将来10年将迎来寰球汽车工业转型进级的主要策略机会期。现在我国汽车产销范围已居天下首位,科技翻新,估计在将来一段时代仍将连续增长,必需捉住机会、抓紧安排,放慢培养和开展节能与新动力汽车工业,促进汽车工业优化进级,实现由汽车产业大国向汽车产业强国改变。

二、领导思维和基础准则

(一)领导思维。

以邓小平实践和“三个代表”主要思维为领导,深刻贯彻落实迷信开展观,把培养和开展节能与新动力汽车工业作为放慢改变经济开展方法的一项主要义务,驻足国情,依靠工业基本,开展,依照市场主导、翻新驱动、重点冲破、调和开展的请求,施展企业主体感化,加大政策搀扶力度,营建精良开展万博体育官网,进步节能与新动力汽车翻新才能和工业化程度,推进汽车工业优化进级,加强汽车产业的团体竞争才能。

(二)基础准则。

保持工业转型与技巧先进相联合。放慢培养和开展新动力汽车工业,推进汽车能源系统电动化转型。保持统筹统筹,在培养开展新动力汽车工业的同时,鼎力推广遍及节能汽车,增进汽车工业技巧升级。

保持自立翻新与开放配合相联合。加强翻新开展,把技巧翻新作为推进我国节能与新动力汽车工业开展的重要驱能源,放慢造成存在自立常识产权的技巧、尺度和品牌。充足应用寰球翻新资本,深档次发展国际科技配合与交换,摸索配合新形式。

保持政府领导与市场驱动相联合。在工业培养期,踊跃施展计划领导和政策鼓励感化,凑集科技和工业资本,激励节能与新动力汽车的开辟出产,领导市场花费。进入工业成熟期后,充足施展市场对工业开展的驱举措用和设置资本的基本感化,营建精良的市场万博体育官网,增进节能与新动力汽车大范围贸易化利用。

保持培养工业与增强配套相联合。以整车为龙头,培养并动员能源电池、电机、汽车电子、进步内燃机、高效变速器等工业链放慢开展。放慢充电设备建立,促进充电设备与智能电网、新动力工业调和开展,做好市场营销、售后效劳以及电池接纳应用,造成完备的工业配套系统。

三、技巧道路和重要目标

(一)技巧道路。

以纯电驱动为新动力汽车开展和汽车产业转型的重要策略取向,以后重点推动纯电动汽车和插电式混杂能源汽车工业化,推广遍及非插电式混杂能源汽车、节能内燃机汽车,晋升我国汽车工业团体技巧程度。

(二)重要目标。

1.工业化获得严重停顿。到2015年,纯电动汽车和插电式混杂能源汽车累计产销量力图达到50万辆;到2020年,纯电动汽车和插电式混杂能源汽车出产才能达200万辆、累计产销量超越500万辆,燃料电池汽车、车用氢动力工业与国际同步开展。

2.燃料经济性明显改良。到2015年,昔时出产的乘用车均匀燃料耗费量降至6.9升/百公里,节能型乘用车燃料耗费量降至5.9升/百公里以下。到2020年,昔时出产的乘用车均匀燃料耗费量降至5.0升/百公里,节能型乘用车燃料耗费量降至4.5升/百公里以下;商用车新车燃料耗费量濒临国际进步程度。

3.技巧程度大幅进步。新动力汽车、能源电池及要害零部件技巧团体上到达国际进步程度,控制混杂能源、进步内燃机、高效变速器、汽车电子和轻量化资料等汽车节能要害中心技巧,造成一批存在较强竞争力的节能与新动力汽车企业。

4.配套才能显明加强。要害零部件技巧程度和出产范围根本满意海内市场需要。充电设备建立与新动力汽车产销范围相顺应,满意重点地区内或城际间新动力汽车运转须要。

5.治理轨制较为完美。建立起无效的节能与新动力汽车企业和产物相干治理轨制,构建市场营销、售后效劳及能源电池接纳应用系统,完美搀扶政策,科技翻新,造成比拟完备的技巧尺度和治理标准系统。

四、重要义务

(一)实行节能与新动力汽车技巧翻新工程。

加强技巧翻新才能是培养和开展节能与新动力汽车工业的核心环节,要强化企业在技巧翻新中的主体位置,领导翻新因素向上风企业会聚,完美以企业为主体、市场为导向、产学研用相联合的技巧翻新系统,经由过程国度科技打算、专项等渠道加大支撑力度,冲破要害中心技巧,晋升工业竞争力。

1.增强新动力汽车要害中心技巧研究。鼎力推动能源电池技巧翻新,重点发展能源电池体系保险性、牢靠性研讨和轻量化计划,放慢研制能源电池正负极、隔阂、电解质等要害材料及其出产、把持与检测等设备,开辟新型超等电容器及其与电池组合体系,推动能源电池及相干零配件、组合件的尺度化和系列化;在能源电池严重基本和前沿技巧范畴超前安排,重点发展高比能能源电池新资料、新系统以及新构造、新工艺等研讨,会合力气冲破一批支持久远开展的要害个性技巧。加强新动力汽车要害零部件研发,重点支撑驱动电机体系及中心材料,电动空调、电动转向、电动制动器等电动化附件的研发。发展燃料电池电堆、动员机及其要害材料中心技巧研究。掌握天下新动力汽车开展意向,对其余范例的新动力汽车技巧加大研讨力度。

2015年,纯电动乘用车、插电式混杂能源乘用车最高车速不低于100公里/小时,纯电驱动形式下综合工况续驶里程分辨不低于150公里和50公里;能源电池模块比能量到达150瓦时/公斤以上,本钱降至2元/瓦时以下,轮回使用寿命稳固达到2000次或10年以上;电驱动体系功率密度到达2.5千瓦/公斤以上,本钱降至200元/千瓦以下。到2020年,能源电池模块比能量到达300瓦时/公斤以上,本钱降至1.5元/瓦时以下。

2.加小节能汽车技巧研发力度。以大幅进步汽车燃料经济性程度为目的,踊跃推动汽车节能技巧集成翻新和引进消化接收再翻新。重点发展混杂能源技巧研究,开辟混杂能源公用动员机和机电耦合安装,支撑发展柴油机高压共轨、汽油机缸内直喷、均质焚烧以及涡轮增压等高效内燃机技巧和进步电子把持技巧的研发;支撑研制六档及以上机器变速器、双聚散器式主动变速器、商用车主动把持机器变速器;冲破低阻零部件、轻量化资料与激光拼焊成型技巧,大幅进步小排量动员机的技巧程度。发展高效把持氮氧化物等传染物排放技巧研究。

3.放慢建立节能与新动力汽车研发系统。领导企业加小节能与新动力汽车研发投入,激励建立跨行业的节能与新动力汽车技巧开展同盟,放慢建立个性技巧平台。重点发展纯电动乘用车、插电式混杂能源乘用车、混杂能源商用车、燃料电池汽车等要害中心技巧研发;树立相干行业共享的测试平台、产物开辟数据库和专利数据库,实现资本共享;整合现有科技资本,建立多少国度级整车及零部件研讨实验基地,构建完美的技巧翻新基本平台;建立多少存在国际进步程度的工程化平台,开展一批企业主导、科研机构和高级院校踊跃参加的工业技巧翻新同盟。推进企业实行商标品牌策略,加强常识产权的发明、应用、维护和治理,构建全工业链的专利系统,晋升工业竞争才能。

(二)迷信计划工业规划。

我国已建立造成完全的汽车工业系统,开展节能与新动力汽车既要应用好现有工业基本,也要充足施展市场机制造用,增强计划领导,以进步开展效力。

1.兼顾开展新动力汽车整车出产才能。依据工业开展的现实须要和工业政策请求,公道开展新动力汽车整车出产才能。现有汽车企业实行改扩建时要兼顾斟酌建立新动力汽车产能。在工业开展过程中,要留神避免低程度自觉投资和反复建立。

2.重点建立能源电池工业凑集地区。踊跃推动能源电池范围化出产,放慢培养和开展一批存在连续翻新才能的能源电池出产企业,力图造成2—3产业销范围超越百亿瓦时、存在要害材料研产生产才能的龙头企业,并在正负极、隔阂、电解质等要害材料范畴分辨造成2—3家主干出产企业。

3.加强要害零部件研产生产才能。激励有关市场主体踊跃参加、加大投入力度,开展一批合乎工业链凑集请求、存在较强技巧翻新才能的要害零部件企业,在驱动电机、高效变速器等范畴分辨培养2—3家主干企业,支撑开展整车企业参股、存在较强国际竞争力的专业化汽车电子企业。

(三)放慢推广利用和试点树模。

新动力汽车尚处于工业化初期,须要加大政策支撑力度,踊跃发展推广试点树模,放慢培养市场,推进技巧先进和工业开展。节能汽车已具有工业化基本,须要综合采取尺度束缚、财税支撑等办法加以推广遍及。

1.踏实推动新动力汽车试点树模。在大中型都会扩展大众效劳范畴新动力汽车树模推广范畴,发展私家购买新动力汽车补助试点,重点在国度断定的试点都会会合发展新动力汽车产物机能验证及出产使用、售后效劳、电池接纳应用的综合评估。摸索存在贸易可行性的市场推广形式,调和开展充电设备,造成试点动员技巧先进和工业开展的无效机制。

摸索新动力汽车及电池租赁、充换电效劳等多种贸易形式,造成一批优质的新动力汽车效劳企业。持续发展燃料电池汽车运转树模,进步燃料电池体系的牢靠性和持久性,动员氢的制备、储运和加注技巧开展。

2.鼎力推广遍及节能汽车。树立完美的汽车节能治理轨制,促进混杂能源等各种进步节能技巧的研发和利用,放慢推广遍及节能汽车。出台以企业均匀燃料耗费量和分阶段目的值为基本的汽车燃料耗费量治理方法,2012年开端逐步对在中国境外销售的国产、入口汽车实行燃料耗费量治理,实在发展相干测试和评估考察任务,并提出2016至2020年汽车产物节能技巧指标和年度请求。实行重型商用车燃料耗费量标示轨制和氮氧化物等传染物排放公示轨制。

3.就地取材开展替代燃料汽车。开展替代燃料汽车是增加车用燃油耗费的须要补充。踊跃发展车用替换燃料制作技巧的研发和利用,激励自然气(包含液化自然气)、生物燃料等资本丰盛的地域开展替代燃料汽车。摸索其余替代燃料汽车技巧利用道路,促进车用动力多元化开展。

(四)踊跃推动充电设备建立。

完美的充电设备是开展新动力汽车工业的主要保证。要迷信计划,加强技巧开辟,摸索无效的贸易经营形式,踊跃推动充电设备建立,顺应新动力汽车工业化开展的须要。

1.制订总体开展计划。研究制订新动力汽车充电设备总体开展计划,支撑各种实用技巧开展,依据新动力汽车工业化过程踊跃推动充电设备建立。在工业开展初期,重点在试点都会建立充电设备。试点都会应按粗放化应用地皮、尺度化施工建立、满意花费者需求的准则,将充电设备归入城市综合交通运输系统计划和都会建立相干行业计划,科学断定建立范围和选址散布,适度超前建立,踊跃试行团体和大众停车位疏散慢充等充电技巧形式。经由过程总结试点教训,断定契合地区现实和新动力汽车特色的充电设备开展偏向。

2.发展充电设备要害技巧研究。放慢制订充电设备计划、建立、运转治理标准及相干技巧尺度,研究开辟充电设备接网、监控、计量、计费装备和技巧,发展车网融会技巧研究和利用,摸索新动力汽车作为挪动式储能单位与电网实现能量和信息双向互动的机制。

3.摸索贸易经营形式。试点都会应加大当局投入力度,踊跃吸引社会资金参加,依据外地电力供给和地皮资本状况,就地取材建立慢速充电桩、大众疾速充换电等设备。激励建立自力经营的充换电企业,树立分时段充电订价机制,逐渐实现充电设备建立和治理市场化、社会化。

(五)增强能源电池梯级应用和接纳治理。

制订能源电池接纳应用治理方法,建立能源电池梯级应用和接纳治理系统,明白各相干方的义务、权力和任务。领导能源电池出产企业增强对废旧电池的接纳应用,激励开展专业化的电池接纳应用企业。严厉设定能源电池接纳应用企业的准入前提,明白能源电池网络、存储、运输、处置、再生应用及终极处理等各环节的技巧尺度和治理请求。加强羁系,督促相干企业进步技巧程度,严厉落实各项环保 划定,谨防重金属传染。

五、保证措施

(一)完美尺度系统和准入治理轨制。

进一步完美新动力汽车准入治理轨制和汽车产物布告轨制,严厉履行准入前提、认证请求。加强新动力汽车保险尺度的研讨与制订,依据利用树模和范围化开展须要,放慢研究制订新动力汽车以及充电、加注技巧和设备的相干尺度。制订并实行分阶段的乘用车、轻型商用车和重型商用车燃料耗费量目的值尺度。踊跃参加制订国际尺度。2013年前,基础建立与工业开展和动力计划相顺应的节能与新动力汽车尺度系统。

(二)加大财税政策支撑力度。

中心财务部署资金,对实行节能与新动力汽车技巧翻新工程赐与适当支撑,领导企业在技巧开辟、工程化、尺度制订、市场利用等环节加大投入力度,构建产学研用相联合的技巧翻新系统;对大众效劳范畴节能与新动力汽车树模、私家购买新动力汽车试点赐与补助,激励花费者购买应用节能汽车;施展政府洽购的导向感化,逐步扩展大众机构洽购节能与新动力汽车的范围;研究基于汽车燃料耗费程度的赏罚政策,完美相干执法法例。新动力汽车树模城市部署必定资金,重点用于支撑充电设备建立、建立电池梯级应用和接纳系统等。

研讨完美汽车税收政策系统。节能与新动力汽车及其要害零部件企业,经认定获得高新技巧企业所得税优惠资历的,能够依法享用相干优惠政策。节能与新动力汽车及其要害零部件企业从事技巧开辟、让渡及相干咨询、效劳营业所获得的收入,可按划定享用业务税免税政策。

(三)强化金融效劳支撑。

领导金融机构树立激励节能与新动力汽车工业开展的信贷治理和存款评审轨制,踊跃推动常识产权质押融资、工业链融资等金融产物翻新,放慢建立包含财务出资和社会资金投入在内的多档次包管系统,综合应用危险补偿等政策,增进加大金融支撑力度。支撑契合条件的节能与新动力汽车及要害零部件企业在境表里上市、刊行债权融资东西;支撑契合条件的上市公司停止再融资。依照政府领导、市场运作、治理标准、支撑翻新的准则,支撑处所设立节能与新动力汽车创业投资基金,合乎条件的可按划定请求中心财务参股,领导社会资金以多种方法投资节能与新动力汽车工业。

(四)营建有利于工业开展的精良万博体育官网。

鼎力开展有利于扩展节能与新动力汽车市场范围的专业效劳、增值效劳等新业态,树立新动力汽车金融信贷、保险、租赁、物流、二手车买卖以及能源电池接纳应用等市场营销和售后效劳系统,开展新动力汽车及要害零部件品质保险检测效劳平台。研讨履行新动力汽车泊车费减免、充电费优惠等搀扶政策。有关处所实行限号行驶、派司额度拍卖、购车配额指标等办法时,应答新动力汽车差别看待。

(五)增强人才步队保证。

坚固建立人才第一的思维,建立多档次的人才培育系统,加大人才培育力度。以国度有关专项工程为依靠,在节能与新动力汽车要害中心技巧范畴,造就一批国际著名的领武士才。增强电化学、新资料、汽车电子、车辆工程、机电一体化等相干学科建立,造就技巧研究、产物开辟、运营治理、常识产权和技巧利用等人才。依照《国度中临时人才开展计划纲领(2010—2020年)》的有关请求推动人才引进任务,激励企业、高校和科研机构从外洋引进优良人才。器重开展职业教导和岗亭技巧晋升培训,加大工程技巧职员和专业技巧人才的培育力度。

(六)踊跃施展国际配合的感化。

支撑汽车企业、高校和科研机构在节能与新动力汽车基本和前沿技巧范畴发展国际配合研究,停止寰球研发效劳外包,在境外设立研发机构、发展联合研发和向外洋提交专利请求。踊跃发明条件发展多种情势的技巧交换与配合,进修和鉴戒外洋进步技巧和教训。完美出口信贷、保险等政策,支撑新动力汽车产物、技巧和效劳出口。支撑企业经由过程在境外注册商标、境外收购等方法培养国际化品牌。充足施展种种多双边配合机制的感化,加强技巧尺度、政策法例等方面国际交换与和谐,配合摸索推广新动力汽车的新型贸易化形式。

六、计划实行

建立由产业和信息化部牵头,开展改造委、科技部、财务部等部分加入的节能与新动力汽车工业开展部际和谐机制,增强构造领导和兼顾调和,综合采用多种办法,造成任务协力,放慢推动节能与新动力汽车工业开展。各有关部分依据本能机能分工制订本部分任务打算和配套政策办法,确保实现计划提出的各名目标义务。

 

有关地域要依照计划断定的目的、义务和政策办法,联合外地现实制订详细落实计划,实在抓好构造实行,确保获得实效。详细任务方案和实行过程中呈现的新情形、新成绩要实时报送有关部分。


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